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集团化办学能否“包治百病”?
www.zgxzw.com  2017-3-13 16:24:50  来源:南方都市报
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崔学鸿 


  

    程显栋 


  

    彭锻华 

  

    甘露

    嘉宾:

    崔学鸿 南山外国语学校(集团)总校长

    程显栋 南山实验教育集团总校长

    彭锻华 宝安中学(集团)校长

    甘露 龙岗区机关幼教集团总园长

    集团化办学方兴未艾!在新的时期,发挥现有名校引领作用,通过集团化办学促进教育优质均衡发展,成为教育发展的一大战略。今年全国“两会”期间,教育部部长陈宝生接受采访时提及推进教育均等化要做好的三件事,第一就是推进优质学校集团化办学。深圳市教育局也明确,2017年将研究制定集团化办学的系统扶持政策,加快推进基础教育集团化办学,扩大优质资源覆盖面。在此背景下,深圳多个区和学校也表示将加大集团化办学力度。

    为进一步总结深圳乃至国内集团化办学优秀经验,凝聚共识、协同进步,南方都市报拟于近期推出2017年特别策划《集团化办学 促优质均衡》,拟通过高端访谈、深度走访、特刊以及论坛、沙龙等方式,通过报纸、网站、新媒体平台和落地活动,助力深圳教育优质均衡发展。在此之前,南都记者走访了深圳数位集团化学校和幼儿园负责人,就此话题进行探讨。

    如果只是“贴牌”,就不会稀释优质资源

    如果“稀释”,就说明是真心实意在帮扶

    南都:对于集团化办学,外界一直有质疑乃至批评的声音,认为这只是“贴牌”,是急功近利的表现,甚至会对原有名校造成伤害。您认为集团化办学的意义何在?要发挥效用,必须满足哪些条件?

    程显栋:我认为这种批评是有片面性的。集团化办学的真正意义是发挥集团的优势,推动教育优质均衡发展,为老百姓提供更多优质学位,在更大范围内扩充优质教育资源;同时也是解决当下择校热的有效途经之一。南山实验教育集团成立五年来,在先进理念引领下,在集团《章程》、《三年发展规划》两个文献的指引下,目标一致,依规管理,良性发展。校区间交流互动,相互学习,相互激励,确实起到了老校带新校,强校带弱校作用,实现了集团内六所分校共赢发展。当然,社会上有的学校只是挂上集团化名校的一个名字,有其名而无其实,这种“贴牌”做法值得警惕。

    崔学鸿:集团化办学就要产生“1+1>2”的作用。无论“强强联合”还是“强弱联合”都应如此,否则就没有必要集团化办学。一些强校名校,带弱校、办新校,当然会稀释一些优质教育资源,这本来就是教育均衡的需要;再者,对强校来说是稀释了一点点,但却大大促进了新校、弱校的快速发展,总体社会效益提高了;何况这对强校、名校本身的发展也是一种刺激,可以进一步激发其自身的造血功能。

    从长远来看,集团化办学更有益于学校发展。就以南外(集团)与桃源中学联盟办学来说,从集团到分校,确实增加了一些负担,稀释了一点资源,但对桃源中学的发展却产生了很大的促进。更何况,我们的老师也得到了锻炼,从而促进了老师自身成长,增加了更多优质资源。

    当然,这一切都建立在真抓实干的基础上。如果只是贴牌,那就不会稀释优质资源,如果稀释,那就说明是真心实意在帮扶。要评价一个集团办的好不好,我认为起码可以看两点:一是看每一所分校是不是能相对独立、高效地运转;二是看整个集团是否产生了“1+1>2”的办学效益。集团化办学不能无休止地扩大,不能以规模、速度来衡量,关键还是看每所分校的办学质量和整个集团的办学效益。同时,需要政府进行系统的顶层设计,集团学校需要一个敬业高效的专家核心治理团队,要充分保证集团学校的办学自主权,还要有一个结构清晰、边界明确、科学合理的治理体系和运行机制,促进集团内各分校相互促进,共同发展。

    彭锻华:集团化办学,可以充分发挥龙头学校优质资源的最大作用,通过龙头学校的示范引领,办出一批品牌学校、优质学校,从而促进全区教育均衡优质发展,提升全区整体教育水平,满足老百姓对优质学位的强烈需求,学校办好了,还可以吸引优秀人才和高端企业落户,进而促进区域社会经济持续发展。

    宝安中学集团化办学不是“贴标签”,我们有着科学的实施步骤和策略。我们是逐年开办,稳步推进,就目前办学实际来看,效果非常好,对新增学校办出特色、增加优质学位我们也充满信心。

    宝中(集团)整体师资力量比较雄厚,每年由总校向新校输出几位教师或干部,对原来学校影响并不大,不会存在“牛奶”被稀释。因为宝安中学有着非常成熟的教师培养体系,每年我们招收的毕业生会很快成长,成为集团的新鲜血液和生力军,输出少量教师,对“母体”的影响并不大,反而会激活整个教师队伍。作为集团,有小学,有初中,有高中,增加了办学层次,更有利于我们研究学生的成长。

    甘露:在集团化办学的过程中,最令家长担忧的问题是:“牛奶”会不会被稀释?在扩张阶段,总园的资源确实被稀释了,人才被输送到各园,短时间内出现了人才断层,特别是管理人才的断层。长期以来,很多幼儿园园长习惯以经验来管理幼儿园,已经进入了职业的舒适区,难以实现自我突破。当需要集团化办学后,没有模式可找,没有经验可以复制,幼儿园园长不得不重新审视幼儿园管理,这个对园长们提出了非常高的挑战。

    当集团化办学形成规模,各幼儿园的运行走上正轨后,接下来面临的是管理体制问题。开办分园若只是简单复制总园的模式,难以确保质量,各园体制不同,使管理面临困境,特别是分园在法人、财务等方面不独立,可能会造成园所产权关系不明、体制运营混乱等问题。

    另外,公办幼儿园还存在教师编制问题,在公办幼儿园中,编制数额是一定的,在创办分园之后,编制数额并没有增加,这样会造成教师同工不同酬的现象,这对于管理层面来说是个难题,对于留住优秀教师,吸引人才也是一个难题。在与各园园长的访谈中,集团管理的规范化、管理制度体系的建立成为最大的呼声,包括集团的管理制度、组织架构、战略目标等。

    以“优”带“新”和以“优”带“潜”的原则来开办新校区

    南都:为了更好地推进集团化办学,您所在的办学集团接下来要做什么?

    崔学鸿:2016年是南外(集团)的体制改革年,我们针对原来存在的严重超员和集团部门臃肿、分校组织架构不健全等问题进行了大刀阔斧的改革。2017年是南外“像树一样成长”的校园文化建设年。校园文化建设是学校管理的高层次管理,包括理念文化、制度文化、行为文化、物质文化建设,涉及到学校工作的方方面面。今年我们将推行“像树一样成长”的发展理念,积极探索构建十五年一贯制的课程体系,努力形成“各美其美,美美与共”的制度文化,奋力创建全国一流外国语学校,紧跟南山教育发展形势,努力提供与“世界级创新型滨海中心城区”相匹配的优质教育服务。

    程显栋:要发挥集团化办学的效用,首先要有良好的外部环境,主要是政府和社区的支持,尤其是政府要给集团相对一般学校更大的办学自主权,让办学者有责有权;其次是要有良好的内部治理结构和治理能力,完善章制建设、责权明晰、有序运转;其三是集团不能无限大,要有边际,否则会稀释优质资源。

    彭锻华:宝安中学(集团)规模为一校六部,在原有两个校区的基础上,新增四个校区,计划在2-3年内完成建设并投入使用,届时可以提供2万多个优质学位。

    我们是按照以“优”带“新”和以“优”带“潜”的原则来开办新的校区。“新”是指新办学校,“潜”是指有较大发展潜力的“次新校”。之所以采取这种策略,是因为“新校”或“次新校”好比一张“白纸”,龙头学校通过输出管理模式和学校文化,可以做到高起点开办。

    我们认为,名校办新校,第一所成功与否是关键,必须用心打造,精心设计,龙头学校的品牌效应是暂时的,新校要办出特色、拥有实力,才能有长久的生命力和号召力。去年我们集团成功开办第一所新校区———宝中集团外国语学校,迈出了坚实的第一步,有一些很好的经验做法值得分享。

    甘露:未来,龙岗区幼儿教育集团将进一步完善管理制度,为未来更大规模的扩张做好制度层面的保障。并通过建立人才培养机制,制定人才分层培养方案,为未来发展做好人才准备,探索多种体制的办学模式,吸纳社会资本参与幼儿园集团化发展。

    政府也应对集团化学校进行评估

    对校长任期目标进行考核和奖惩

    南都:深圳市层面将出台集团化办学指导意见,您认为集团最需要哪些方面的指引或者政策、资源上的保障?

    崔学鸿:集团化办学虽然不是个刚刚诞生的新生事物,但也还需要进一步的探索和完善,需要得到更多的关心、支持和理解。希望政府部门能够在办学机制、运行机制、人财物方面,给予更有针对性的支持。

    程显栋:我建议南山实验教育集团可以为推动优质均衡发展发挥更大的作用,即起到“孵化器”的作用,将集团内已成熟的学校,适度剥离,成为独立法人学校,将新建学校纳入集团重点孵化,实现集团分校动态发展。建议政府要进一步落实集团化学校的办学自主权,如人事权、财务权和教育教学改革等重大事项的决策权等,政府也应对集团化学校的办学绩效进行评估、对集团校长的任期目标进行考核和奖惩;其次对集团化学校给予人事、财务方面一定的政策倾斜,还要明确教育局与集团、分校的管理关系等。

    统筹:南都记者 庄树雄

    采写:南都记者 欧伟 朱倩 庄树雄

 
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